2023年6月27日，由北京市企业家环保基金会（SEE基金会）联合能源基金会主办、由上海闵行区青悦环保信息技术服务中心（上海青悦）、济南市绿行齐鲁环保公益服务中心（绿行齐鲁）、西安空气侠环保科技有限公司（空气侠）、北京自然田科技有限公司（自然田）联合主办的“散煤治理专题调研行动成果联合发布会”在北京举行。

发布会现场

散煤治理专题调研行动由SEE基金会联合能源基金会于2022年共同发起，通过联合公益伙伴针对民用、工业和农业领域散煤开展调研与行动。项目将通过实地调研，识别大气污染重点区域散煤治理的具体现状与问题，为回应和支持国家散煤综合治理政策体系提供地方案例与支撑，并促进农村地区的取暖方式从清洁化向低碳化转型。该调研覆盖地域主要包括：山东、江苏、安徽、河南、山西、陕西六个省份。

当前，在推进双碳战略和乡村振兴战略的政策背景之下，以减污降碳、扩绿增长为抓手，推进农村零碳能源的系统化建设迫在眉睫。十三五以来，国家雾霾污染防治和打赢蓝天保卫战措施推动了北方地区约88个城市清洁取暖试点项目的实施，效果显著，但在民用散煤逐步减少的同时，农业散煤、工业散煤在一些地区也有一些问题凸显。在这种背景下，能源基金会支持SEE基金会和四家环保组织，在重点区域共同开展了散煤治理调查活动。

能源基金会环境管理组项目主任刘欣

能源基金会环境管理组项目主任刘欣在开场致辞时表示，本次调研，是首次从社会环保组织的视角更加客观和全面的评价了散煤治理的成效；也是首次对除了民用散煤之外的农业散煤、工业散煤进行的分类调查，对技术改造、政策不足和资金缺口等问题进行了系统分析并提出了改进建议。

SEE基金会气候变化与商业可持续项目总监卢之遥博士

SEE基金会气候变化与商业可持续项目总监卢之遥博士表示，十年间，SEE基金会卫蓝侠项目已经支持62家公益组织在21个省份开展工作，总资助额超过8000万元，带动400万公众关注污染防治的议题。在这十年间，卫蓝侠关注的议题也从污染防治和大气污染扩大到减污降碳协同。

会上，4家公益伙伴分别发布了针对民用、工业和农业领域散煤的调研成果。项目所采用的核心方法以各地政策研究为基础，结合政府信息依申请公开的方式分析在地政策实施情况；同时开展实地调研，结合访谈、问卷调研的形式，了解实际散煤使用与替代情况；创新采用“卫星空气质量遥感+无人机调研技术”用于识别区域工业散煤使用情况，并结合排污许可证统计数据实现快速筛查。

从左至右：上海闵行区青悦环保信息技术服务中心主任刘春蕾，济南市绿行齐鲁环保公益服务中心执行主任郭永启，西安空气侠环保科技有限公司发起人赵亮，北京自然田科技有限公司项目官员张媛媛

此次调研项目除关注清洁取暖政策重点支持民用散煤之外，还重点关注了农业散煤、工业散煤和经营性散煤等；所使用的卫星空气质量遥感+无人机调研技术验证成功，对于工业散煤使用的识别具有有效性，能够协助在区域范围内高效定位散煤使用工厂；项目伙伴大量深入田间地头的调研、走访、座谈，为真实了解散煤替代取得的成效和用户的实际感受获得了一手资料，并梳理形成面向节能、降碳、减污、经济和便捷五位一体的改造路径的政策建议；本项目采用联合在地公益伙伴共同开展项目的模式，联合优势更能够实现区域范围内的问题识别与多重验证；本项目与生态环境部门及时互动，通过信息公开申请和问题反馈，促进环境问题监管和解决。

调研发现，在工业散煤方面，治理成效显著。在民用散煤方面，农村民用散煤替代技术方案需进一步完善，清洁取暖进程和技术路径存在明显的地域差异性，市场化的清洁取暖替代方案需要加强管理。在农业散煤方面，治理尚有推进空间，需要政策倾斜。

根据调研发现，伙伴建议，随着国家双碳战略的发布，针对农村清洁取暖，应因地制宜统筹设计清洁取暖路径协同控制空气污染和二氧化碳。需要统筹兼顾，分类施策。农村应大力推广利用可再生能源进行散煤替代，推动可再生能源在农村就地消纳，节省初始投资和运营费用，降低农户用能成本。扶持农村清洁能源投资运营商，发挥头部企业的作用，以其作为主体，负责当地农村散煤治理项目的投资和运营，以及设备维护及服务。同时农村能源转型离不开农户的主动积极参与，作为政府和农村居民的桥梁，应鼓励地方环保组织采取积极行动参与农村能源低碳转型，提出政策完善建议，使农村绿色能源转型和乡村振兴结合获得各界更多关注。

发布会现场，邀请行业专家、公益组织代表、学者、公众代表，围绕“散煤治理中的能源转型替代和乡村振兴”、“农村散煤治理中发挥不同社会主体的协同作用”等议题进行了研讨，共同探索民间公益机构参与散煤综合治理的行动路径。

在“散煤治理中的能源转型替代和乡村振兴”的对话中，中国能源研究会能源与环境专委会秘书长王卫权表示，农村地区的散煤治理和清洁能源提供是一个长期过程，在可再生能源发展的过程中，要从施工期、运营期和退役期三个方面关注环境影响，通过采取各种措施，实现可再生能源与生态环境的和谐发展。

“散煤治理中的能源转型替代和乡村振兴”圆桌对话

中国能源研究会分布式能源专业委员会主任段洁仪表示，在农村未来的微电网建设的机制体制上，可通过政策配套，让农业散煤治理形成多方合力。

中国沼气学会秘书长李景明表示，农村散煤治理虽然是一个去煤化的过程，但在农村散煤治理和能源转型的过程中，农村取暖应该以人为本，自下而上地以农村居民的现实需求为主。另外，要充分利用农村当地丰富的自然资源，开展多能互补，注重节能，这样才能实现投资少见效快和持续稳定的效果。

清华大学建筑学院助理研究员单明表示，农村散煤治理的解决方案需要因地制宜，要综合考虑当地的一些资源条件、生活习惯、经济水平等实际情况，做到具体问题具体分析。

在以“农村散煤治理中发挥不同社会主体的协同作用”为主题的圆桌对话中，中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会秘书长任彦波表示，炉具的发放需要因地制宜、因户制宜、因时制宜的推进，需要考虑多能互补的技术集成以及用能模式的创新。未来也需要注重农村可再生能源利用，特别是加大对生物质能推广应用支持，进一步完善制定适合可行的排放要求，发挥其综合效应优势。

“农村散煤治理中发挥不同社会主体的协同作用”圆桌对话

在农村取暖和建筑保暖方面，中国建筑节能协会清洁供热产业委员会副秘书长宋海涛表示，农村的建筑用能需要考虑技术路线、收费标准、运营方式、环保等问题。可通过热泵技术降低成本、提升能效。

在基层组织农村新能源替代方面，山东省日照市东港区涛雒镇小草坡村党支部书记王运红表示，政府要做好散煤治理政策实施后的持续的跟踪督导，并且我们要重点考虑对于利润低但农村实施效果好的方案要考虑如何鼓励企业参与。基于小草坡村的实践经验，王书记表示只要真正有利于老百姓，又有组织保障，很多工作推进也可以很顺利。

此次重点区域散煤治理项目调研行动，通过识别重点区域散煤治理的现状和问题以及民间机构的实地监督，推动地方政府和相关企业采取行动。未来，希望更多的环保伙伴可以形成更好的认识和更强的能力，在散煤治理议题上发挥更强大的行动力。